Situación actual y antecedentes:

  • Actualmente y con la convocatoria inicial de becas del 2016-17, el Gobierno de Navarra descontará de las becas concedidas la becas fijas y variables concedidas por el Ministerio de Educación , Cultura y Deporte o el Gobierno Vasco. Norma 11ª
  • Hasta el curso 2014-2015, la parte de matrícula no se descontaba a los alumnos de la UN, ya que la suma de las becas obtenidas por enseñanza y matrícula del MEC y las del Gobierno de Navarra, eran inferior al precio de las matrículas. No así en los centros públicos que, al estar el coste de los estudios subvencionando, el precio de la matrícula solo se corresponde con el 15% de dicho coste.
  • A partir de las modificaciones del ministro Wert en el sistema de becas en el curso 2014-2015, el GN al realizar el pago de la beca concedida, empieza a descontar de la misma la beca variable del MEC a los estudiantes de la Universidad de Navarra, y no así a los dela UPNA, y de otras universidades y centros, que disponen de más beca que coste de matrícula es decir, una renta adicional.

 

Análisis:

  1. Sistema de becas complementario, al sistema de becas del MEC.

“Norma 1.ª

Las ayudas y becas al estudio del Gobierno de Navarra tienen carácter complementario respecto a las convocadas por el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte y/o el Gobierno Vasco.” (Norma 1.1 de las becas del GN).

El objetivo del sistema de becas y ayudas del MEC es conseguir garantizar el ejercicio del derecho fundamental a la educación y su equidad, de forma que los ciudadanos  no puedan ver limitadas sus oportunidades de educación y formación por motivos económicos. Con el sistema se pretende ser equitativo, dotando de más recursos económicos a aquellos a los que el esfuerzo financiero para sufragar los gastos educativos sean mayores y que, además, sean suficiente para lograr el objetivo.

El carácter de complementario del sistema de becas del GN tiene que completar en suficiencia los recursos dados a las familias. En definitiva, deben cubrir la parte a la que el sistema del MEC no llega, atendiendo siempre los principios de esfuerzo académico y la responsabilidad.

El sistema, debe completar y/o superar el objetivo de las becas del Ministerio,  en aras de conseguir garantizar el ejercicio del derecho fundamental a la educación y su equidad.

 

  1. Las convocatorias de becas del GN determinan que son ayudas para sufragar el coste de las matrículas, y por ello, no tiene objeto que el importe de las becas sean mayores a los costes educativos de la matrícula.

Texto de la Norma 11.2 Párrafo 2º:

En cualquier caso, el importe concedido en concepto de enseñanza no podrá superar el coste real de la matrícula.

Y en el,

11.4.9. La cuantía por cualquier concepto no podrá superar el coste del mismo.

 

  1. Las becas del MEC, tipo, condiciones e importes:

El MEC otorga para los estudios universitarios hasta  4 tipos de becas:

 

Tipo de beca

Beca de matrícula.

Beca fija por renta

Beca Residencia

Cuantía variable

Carácter de la cuantía

Fija

 Fija

 Fija

Cuantía variable

Objeto

 

Sufragar coste matricula centros públicos y privados

 

Completar Cuantía fija ligada a la renta del estudiante.

 

Cuantía fija ligada a la residencia del estudiante durante el curso escolar.

Casos concretos de los estudiantes insulares y de Ceuta y Melilla

Incentivar y premiar los buenos resultados académicos de las rentas y de los umbrales mas bajos.

 

Cuantía  Centros públicos: 
 -100% matricula. 
Centros Privados:
 - precio público oficial 
1.500,00 € 

1.500,00 euros.

Ceuta y Melilla: +442€
Baleares + 888€
Canarias +937€

 Reparto en función de los resultados y renta.
Fórmula

 formula_bk_mec

Criterio

 

Criterio renta

<=Umbral 3

 

 

Criterio renta

Umbral 1

 

 

Criterio renta

<=Umbral 2

Lugar de origen y residencia fuera del domicilio habitual.

Criterio de renta

<=Umbral 2 y rendimiento académico

 

 

El pago se realiza a:

Centro universitario

Alumno

Alumno

Alumno

Ejemplos

Publica: 
 100% matricula=  1500€

Privada:
  950 €

1.500 €

1.500 €

Rango del importe de la bc.
UPNA: Entre 60 y 2.389 €
UNAV: Entre 60 y 3.102 €

Promedio:
UPNA= 713 €
UNAV= 997 €

 

 

 

A la hora de categorizar a las familias por la renta familiar disponible, el MEC utiliza unos criterios de renta más restrictivos que los del GN. Además mientras que en las becas del GN la renta familiar per cápita es lineal y uniforme hasta los 8 miembros, la renta per cápita de las becas del MEC  va disminuyendo conforme aumenta el número de miembros de la unidad familiar

 De esta forma una familia de 4 miembros, y una renta per cápita de 9.000€ anuales, un total de 36.000 € anuales, en Navarra es considerada como del tramo 2 y a efectos del MEC es considerada como del umbral 3. Lo que supondría que estaría en el límite de recibir las becas del MEC y de ser excluido por rentas altas, y para el GN, sería una familia perceptora de becas.

 


Esto hace que los tramos de un sistema y otro no sean homologables y unívocos. No obstante podríamos decir que sólo los tramos de renta más bajos del sistema del GN (Tramos 1 y 2), son los que perciben las becas del Ministerio.

 

 

 

 

 

  1. El defensor del Pueblo de Navarra,

Resolución 192/2010, de 26 de octubre, del Defensor del Pueblo de la Comunidad Foral de Navarra por la que se resuelve la queja formulada por una familia al haberle sido deducido del importe de las becas de sus hijos los beneficios obtenidos por las calificaciones de “Matrícula de Honor”, así como por los descuentos aplicados por “Familia Numerosa”.

En dicha resolución aconseja al Departamento de Educación, que abandone la práctica de descontar de la beca del GN, aquellas deducciones e incentivos por buenas calificaciones y/o tener una renta familiar disponible reducida por la situación de familia numerosa.

La beca variable del MEC, es una beca que los alumnos obtienen gracias a su esfuerzo, a su alto rendimiento académico y al hecho de pertenecer a uno de los umbrales bajos de renta. Es, en toda regla, un premio a su esfuerzo, y una consideración adicional a las rentas bajas. Es por ello, que la recomendación del Defensor del Pueblo, tiene toda su vigencia: párrafos 3 y 4 del punto 2 del análisis de dicha resolución:

“La bonificación por “matrícula de honor” se concede a los alumnos que han alcanzado tal calificación como premio a su excelencia académica. No tiene ningún sentido lógico, académico o pedagógico, que unos alumnos becados por su pertenencia a una familia con renta baja, con derecho normativo a una determinada cantidad de ayuda por “Enseñanza”, vea disminuida tal ayuda por haber sido muy buenos estudiantes. “

“Por ello, esta Institución entiende que procede sugerir al Departamento de Educación que, en las próximas convocatorias generales de becas, en los niveles medios y universitarios, no se descuente, del importe de la ayuda concedida por el concepto “Enseñanza”, el beneficio derivado de una reducción de matrícula, por haber obtenido en alguna o algunas asignaturas una calificación de “matrícula de honor”  “

 

Conclusiones:

  1. En esta convocatoria se propone descontar las becas concedidas por el MEC a todos los alumnos, cayendo en un igualitarismo de cálculo aplicado a situaciones muy dispares, dada la enorme diferencia de importe entre las matrículas de la Universidad de Navarra y de la Pública de Navarra.
  2. La beca variable del MEC es un premio al rendimiento del alumno.

Solo las familias de umbral 1 y 2, equivalentes a los tramos 1 y 2 del GN, perciben esa beca. Al descontar la beca variable del MEC se priva del incentivo a los buenos estudiante de rentas bajas por su buen rendimiento. Estos estudiantes son los que, en términos de justicia y equidad, más se lo merecen, al ser el criterio de renta familiar un factor potenciador directo de los buenos resultados académicos, ya que en familias de rentas bajas, los alumnos han de compatibilizar sus estudios con otras actividades que les permita una renta adicional, robando tiempo a sus estudios.

  1. Que la práctica de descontar de las becas del GN las obtenidas por el MEC, es un tratamiento discriminatorio, improcedente, dañino y perverso  por:
  • Discriminatoria por centro académico.

Discriminatoria respecto a los estudiantes de la UNAV, ya que a los alumnos de la UPNA, aunque se les descuenta la beca fija del MEC por matrícula, no se les descuenta la parte variable, la cual la perciben como una renta adicional. No así a los alumnos de la UNAV, que se les descuenta la parte fija y variable.

  • Discriminatorio por afecta a las rentas más bajas.

Que este tratamiento discriminatorio es además injusto, ya que sólo afecta a los estudiantes de rentas bajas, dado que sólo en estos casos los estudiantes reciben las becas del MEC. El GN, al descontar la beca del MEC, estaría igualando a los alumnos de rentas bajas con los de alta (ninguno recibe las becas MEC), realizando una redistribución inversa de renta. A los alumnos de rentas bajas les supondría lo mismo recibir o no becas del Ministerio ya que los importes no contribuirían a ayudarle a costear su matrícula; el GN sería el único beneficiario de las becas otorgadas por el Ministerio al alumno.

  • Injusto porque afecta a la insuficiencia de las becas.

Dado que los alumnos de la UNAV deben costear  el precio íntegro de la matricula (el coste total y real de sus estudios) cuando el GN descuenta de sus becas el importe de las becas del MEC impide que los alumnos de menor renta puedan disponer de diferentes fuentes de financiación para sufragar su gasto educativo. Y en ningún caso, a los alumnos de la UPNA, se les descuenta una cantidad de sus becas necesarias para el pago de la matrícula.

  • Esta práctica despoja a las becas del GN, de su carácter complementario.

Esto ocurre, al menos, a los alumnos brillantes de rentas bajas (que reciben mayores becas de cuantía variable del MEC)  y se lo reserva a los estudiantes de rentas altas y de bajo rendimiento académico que si notaran el apoyo de las ayudas y becas del GN.

 4. El resultado de esta práctica, cálculo y procedimiento, es la penalización discriminatoria de los alumnos de las rentas mas bajas que acuden a la UNAV.

 

Simulación de 4 casos concretos.

Caso de familias 4 de miembros: dos progenitores y dos hijos, uno alumno de la UPNA, y otro alumno de la UN. Coste de un curso en dichos grados 10.000€ en ambos casos; precio de matrícula en la UPNA 1500 €, subvencionado en un 85%. En la UN, para el mismo coste del grado, el precio de la matricula refleja el coste total y real, matrícula de 10.000€, subvención en el precio, es de 0%.

 

UPNA

UNAV

Rentas Bajas

28.288 €/año

Beca matricula MEC: 1.500€, 100%

Beca variable MEC: 968 €

Beca GN: 100%

Beca pagada por el GN=

1.500€ del GN-1.500 € del MEC=0 €

 

Financiado por el MEC 15%

Financiado por el GN 85%

Financiado por el alumno 0%

Sobrante: 968 €, el 100%

Stress financiero familiar= -4%

Confiscación= 0 €

 

Beca Matricula MEC: 950 €

Beca Variable MEC: 1209 €

Beca GN: 3 x 950=2.850 €

Beca pagada por el GN=

 3x950-1209-950=691 €

 

Financiado por el MEC=21,6%

Financiado por GN: el 6,9%

Financiado por el alumno=71,5%

Sobrante 0 €

Stress financiero familiar= +30%

Confiscación: 2.159 €

Rentas altas

55.108 €/año

Beca matricula MEC: 0 €

Beca variable MEC: 0 €

Beca GN: 100%

Beca pagada por GN= 1.500 € ,100%

 

Financiado por el MEC 0%

Financiado por el GN: 100%

Financiado por el alumno 0%

Sobrante: 0 €

Stress financiero familiar= 0%

Confiscación= 0 €

 

Beca Matricula MEC: 0 €

Beca Variable MEC: 0 €

Beca GN: 1,5 x 950=1425 €

Beca pagada 1,5x950-0=1425 €

 

Financiado por el MEC= 0%

Financiado por GN:  el 14,3%

Financiado por el alumno=85,7%

Sobrante 0 €

Stress financiero familiar= +19,5%

Confiscación= 0 €

En la familia de renta baja el esfuerzo financiero para pagar la universidad llega hasta el 30% de la renta familiar, dado que se produce una confiscación de la beca del MEC por parte del GN. Proporcionalmente se puede decir, que el GN sólo da beca a las familias de rentas altas.

Los alumnos de la UPNA, reciben íntegramente la beca variable, con lo que el importe de las becas que reciben es superior al coste de sus matrículas. Mientras que a los alumnos de la UNAV, esas becas les supone una reducción del la beca complementaria, que el Gobierno de Navarra pagaría ya fuese buen estudiante o mal estudiante.

 

Propuesta:

La propuesta es utilizar el criterio y principio que suma de las becas obtenidas por el alumno, no debe ser superior al coste de las matriculas, y  reconocer la beca del ministerio en su cuantía variable, como un incentivo a las buenas notas y por ello no susceptible de reducción, y una equiparación a los descuentos por matrículas de honor.

Proponemos utilizar la fórmula de cálculo de la cuantía de la beca a pagar:

 

Proponemos sustituir el artículo  11.1 y el 11.2 por:

11.1. Cuando el Gobierno de Navarra conceda una beca o ayuda por un estudiante y a éste le otorgue también beca, ayuda o exención de abono de matrícula el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte o el Gobierno Vasco, sólo tendrá derecho a percibir del Gobierno de Navarra la diferencia de los totales absolutos entre ambas cuantías, siempre que la del Gobierno de Navarra sea superior a la concedida por la otra entidad y el precio de la matricula siga superando el importe de la totalidad de las becas concedidas por el alumno.

Al único efecto del cálculo de esta diferencia y únicamente para aplicarlo a estudiantes no matriculados en la Universidad de Navarra, se considerará que la cuantía de la beca por enseñanza del Departamento de Educación es la misma que la del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte.

En caso de diferencia cero, o cuando la del Gobierno de Navarra sea inferior, se optará obligatoriamente por la beca o ayuda concedida por la otra entidad. Se excluye de esta diferencia la Ayuda Extraordinaria concedida por el Gobierno de Navarra.

 

11.2. Los beneficios derivados de disfrute de reducción de matrícula, o de matrícula gratuita, por cualquier concepto, a excepción de la parte variable de la beca del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte, del descuento realizado en el plan de incentivación de precios de la Universidad de Navarra y de las reducciones realizadas por pertenecer a familia numerosa y por matrícula de honor, serán descontados del importe de la ayuda concedida por el concepto de Enseñanza. Así mismo la beca fija de cuantía fija del MEC, tampoco será descontada, salvo en los casos en que el coste de la matrícula supere el importe de dicha beca.

Made by mibeca - 2017